我國(guó)城鎮(zhèn)供水總體安全 挑戰(zhàn)仍存
時(shí)間: 2012-07-16 08:44:48
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
一石激起千層浪。
最近一段時(shí)間，有關(guān)自來(lái)水水質(zhì)合格率的話題引發(fā)眾人關(guān)注。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京、河南、廣東等地采訪了解到，我國(guó)城鎮(zhèn)供水總體安全，但依然面臨挑戰(zhàn)。
專家認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)供水設(shè)施的升級(jí)改造和水源地環(huán)境保護(hù)措施的不斷推進(jìn)，各地城鎮(zhèn)供水水質(zhì)普遍呈上升趨勢(shì)。但受供水基礎(chǔ)設(shè)施整體落后、地下水超采、環(huán)境污染嚴(yán)重、檢測(cè)體系不完善等因素影響，中小城市供水質(zhì)量堪憂，應(yīng)引起密切關(guān)注。
總體安全挑戰(zhàn)仍存
“由于改善水源水質(zhì)和完善供水設(shè)施是解決自來(lái)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的主要途徑，而水源水質(zhì)的改善需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，而且也可能因污染出現(xiàn)暫時(shí)性、局部性的惡化。因此，我國(guó)城鎮(zhèn)供水安全依然面臨挑戰(zhàn)。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
國(guó)家有關(guān)部門(mén)于2006年重新修訂頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，將原有的35項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)提高到106項(xiàng)，指標(biāo)限值也更加嚴(yán)格，總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，并要求于2012年7月1日起全面實(shí)施。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心主任邵益生介紹，在這樣一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的要求下，為了掌握城鎮(zhèn)供水設(shè)施是否適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)要求，2008年、2009年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心組織對(duì)全國(guó)4457個(gè)城鎮(zhèn)自來(lái)水廠進(jìn)行了普查，按新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，自來(lái)水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與標(biāo)準(zhǔn)要求還有相當(dāng)差距，其中城市自來(lái)水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為58.2%。
針對(duì)城鎮(zhèn)供水設(shè)施落后情況，為指導(dǎo)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和水質(zhì)達(dá)標(biāo)改造，2009年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制發(fā)布了《城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造技術(shù)指南》，各地采取升級(jí)改造水廠和管網(wǎng)、強(qiáng)化運(yùn)行管理、更換水源等措施，積極應(yīng)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施。
2011年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心再次會(huì)同有關(guān)單位、組織國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)占全國(guó)城市公共供水能力80%的自來(lái)水廠出廠水進(jìn)行了抽樣檢測(cè)，自來(lái)水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83%。邵益生說(shuō)，這說(shuō)明在新標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)正在逐步提高，我國(guó)城鎮(zhèn)供水總體安全。
不過(guò)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)人士坦言，我國(guó)城鎮(zhèn)供水安全依然面臨挑戰(zhàn)。
中小城市供水質(zhì)量堪憂
從檢測(cè)數(shù)據(jù)看，北京的水質(zhì)不錯(cuò)，但很多居民認(rèn)為北京的自來(lái)水水堿較大。“水垢緣于地下水過(guò)度開(kāi)采，就像喝一盆粥，剛開(kāi)始喝上邊的都是稀的，越喝到下邊越稠。”北京市水務(wù)局供水處處長(zhǎng)胡波接受記者采訪時(shí)說(shuō)。據(jù)了解，由于掠奪性開(kāi)采，北京地下水水位已由1999年的平均12米左右下降到目前的平均24米左右。
記者了解到，北京、廣州等大型城市的水質(zhì)較好，但中小城市的水質(zhì)值得密切關(guān)注。北京城市供水主要來(lái)自三個(gè)方面：市自來(lái)水集團(tuán)各水廠為主的公共供水企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水企業(yè)和具有自建設(shè)施供水的單位。最近發(fā)布的《2011年北京市城市供水水質(zhì)監(jiān)督檢查工作報(bào)告》稱，2011年北京市上述三種城市供水水質(zhì)的綜合合格率分別為100%、99.7%和97.7%。
胡波處長(zhǎng)透露，現(xiàn)在北京市的水企在原水中實(shí)行地表水和地下水勾兌，盡量減少水堿多的尷尬。按照北京市總體規(guī)劃，從2014年長(zhǎng)江水進(jìn)京開(kāi)始，北京將利用三到五年時(shí)間，用長(zhǎng)江水替換下城區(qū)大概800多個(gè)自備井，一旦這些自備井關(guān)閉，不少市民將會(huì)感覺(jué)到水質(zhì)的提高。同時(shí)市政管網(wǎng)中的地表水比例也將逐漸增多，到那時(shí)候自來(lái)水的水質(zhì)將會(huì)有大幅提高。
廣州市自來(lái)水公司介紹，通過(guò)水源置換工程建設(shè)、水廠升級(jí)改造、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控、規(guī)范居民二次供水保潔等有效舉措，全面提升了城市的供水水質(zhì)及供水安全性。2010年11月，廣州市中心城區(qū)出廠水質(zhì)提前20個(gè)月全面達(dá)到國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士指出，與這些一線大城市相比，中小城市水質(zhì)相對(duì)更容易出現(xiàn)問(wèn)題值得關(guān)注。原國(guó)家海洋局南海海洋工程勘察與環(huán)境研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、總工程師李仲欽長(zhǎng)期研究水處理問(wèn)題，他告訴記者，必須正視的是，在省會(huì)級(jí)城市，水質(zhì)安全備受關(guān)注，也有足夠的資金投入保障，近幾年來(lái)提高得很快，存在問(wèn)題不多，但真正會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的是中小城市，應(yīng)該引起高度關(guān)注。
河南省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)一位不愿透露姓名的人士介紹，就河南省內(nèi)城鎮(zhèn)供水安全來(lái)說(shuō)，條件最差的首推縣級(jí)水廠，其面臨的主要問(wèn)題是管網(wǎng)老化、無(wú)錢(qián)維護(hù)和更新，更談不上對(duì)飲用水進(jìn)行深度處理，有的甚至連水廠都賣給了私人。他說(shuō)：“從這個(gè)角度說(shuō)，多數(shù)縣級(jí)水廠還停留在保障輸水安全的層面，就是盡最大努力防止和避免爆管，水質(zhì)安全就談不上了。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，和縣級(jí)水廠相比，河南省18個(gè)地級(jí)市自來(lái)水公司供水安全相對(duì)好些，但是整體仍然不容樂(lè)觀。以省會(huì)城市鄭州為例，為提高監(jiān)測(cè)水平，自來(lái)水公司先后購(gòu)進(jìn)了離子色譜儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀、流動(dòng)注射分析儀、兩蟲(chóng)(甲地鞭毛蟲(chóng)、隱孢子蟲(chóng))檢測(cè)設(shè)備等多臺(tái)大型分析儀器，建成了全省最為先進(jìn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心。經(jīng)過(guò)升級(jí)改造，2011年鄭州市自來(lái)水公司初步具備了新國(guó)標(biāo)106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)手段，而這也是河南省地市自來(lái)水公司中唯一的一家。
管網(wǎng)“最后一公里”問(wèn)題突出
業(yè)內(nèi)人士指出，影響城市供水水質(zhì)的因素主要來(lái)自水源、供水管網(wǎng)的“二次污染”、“二次供水”造成的管網(wǎng)“最后一公里”等三個(gè)方面。
一是水源問(wèn)題。李仲欽指出，“水污染”已經(jīng)成為中國(guó)最主要的水環(huán)境問(wèn)題，而且對(duì)我們的飲用自來(lái)水水質(zhì)有直接影響。我國(guó)城市供水處理技術(shù)長(zhǎng)期來(lái)沿用混凝、沉淀、過(guò)濾和消毒四個(gè)單元處理過(guò)程組成的常規(guī)供水處理工藝為主，其理論主要是建立在傳統(tǒng)的以粘土膠體微粒和致病細(xì)菌為主要去除對(duì)象的基礎(chǔ)上。隨著我國(guó)各地區(qū)水體污染狀況的日趨嚴(yán)峻，源水水質(zhì)不斷惡化，對(duì)于微污染水源水因主要含有微量有機(jī)物、農(nóng)藥、氨氮等有害污染物，用常規(guī)的凈化工藝很難去除掉。
二是供水管網(wǎng)的“二次污染”。中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王浩表示，由水廠流經(jīng)管網(wǎng)到水龍頭時(shí)，水質(zhì)合格率約下降10%。業(yè)內(nèi)人士介紹，新中國(guó)成立之初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件所限，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能選擇價(jià)格較為低廉的材料，自來(lái)水管網(wǎng)多采用灰口鑄鐵管和混凝土管，而這類管材只有50年的使用年限，目前也大多處于壽命的臨界點(diǎn)。
中國(guó)水利水電科學(xué)研究院的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城市供水管網(wǎng)逾39萬(wàn)公里，灰口鑄鐵管所占比重較大，部分城市老城區(qū)的管網(wǎng)長(zhǎng)期超限運(yùn)行，年限達(dá)50年以上的約占全國(guó)供水管網(wǎng)總量的6%。有資料顯示，有的質(zhì)量較差的自來(lái)水管材，使用壽命甚至不超過(guò)5年，埋下地下的后果可想而知，如果施工質(zhì)量再不達(dá)標(biāo)，無(wú)疑更是雪上加霜。
三是“二次供水”造成的管網(wǎng)“最后一公里”問(wèn)題。二次供水是指單位或個(gè)人將城市公共供水或自建設(shè)施供水經(jīng)儲(chǔ)存、加壓后，通過(guò)管道再供用戶或自用的形式。多位業(yè)內(nèi)人士都談及管網(wǎng)“最后一公里”的安全很難保障，由于居民小區(qū)內(nèi)的二次供水設(shè)施主要由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)，為節(jié)省成本偷工減料、懶于維修的情況并不少見(jiàn)。
鄭州自來(lái)水公司宣傳處長(zhǎng)賀春彪指出，目前二次供水設(shè)施的監(jiān)管成為空白，由此埋下很大隱患。據(jù)介紹，目前鄭州市共有1000多套二次供水設(shè)施，但真正歸自來(lái)水公司管理的只有五六套，絕大多數(shù)都由小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)管理。按照相關(guān)規(guī)定，二次供水設(shè)施每半年至少得清洗一次，但是由于考慮到運(yùn)行成本，加上不具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，多數(shù)小區(qū)的二次供水設(shè)施長(zhǎng)期不清洗。
（記者 趙仁偉 賴臻 張興軍 陳冀）